В основата на публичните финанси стои държавата с нейните административни и икономически функции в стопанството.

Данъците са икономическо изражение, икономическа форма на съществуване на държавата. Данъците имат безвъзмезден и окончателен характерен и са фискален инструмент и източник за покриване на държавните разходи.